海南经验 | 数字政府怎么建？公共数据资源如何开发利用？

董学耕表示，公共数据资源开发利用是加快数字中国建设的关键一招，政务数据资源体系建设则是公共数据资源开发利用的基础。落实关联对象对共享开放的决定权，通过授权运营落实开发开放是公共数据开发利用的主要形式。而公共数据开发开放的核心在于数据产品化，数据产品化需要公共可信数据空间为核心的数据基础设施和政府“可信根”。同时，公共数据开发开放可极大扩展公共数据开放范围，共享范围即开放利用范围，能共享就能开放利用。要通过公共数据基础设施，积极赋能可信数据空间。

海南省大数据管理局原副局长董学耕在第四届数字政务发展年会上做主题演讲（图片来源：数字政务发展年会）

董学耕分享了海南省政府数字化转型的“1245”总体方案，即一个支撑：建设完善全省统一的“一张网”“一朵云”“一个中心”“一条链”“一个共享交换平台”“一个开放平台”“一个中台”组成的“七个一”的大数据支撑体系，为全省各单位提供信息化底座支撑。“海易办”和“海政通”两大平台：“海易办”是政府面向企业群众提供各类服务的总入口，集成汇聚政务服务、公共服务和自贸港特色服务，支撑全省政务服务“一网通办”；“海政通”是党政机关办公平台总入口，集成汇聚办公、协同、决策、监督等数字化应用，支撑跨部门、跨层级信息互通、业务协同，支撑全省“一网协同”。依托海政易和海政通平台，打通政府与服务对象，实现高水平“一网监管”。四大领域：数字政府、数字经济、智慧社会、社管平台。“五大保障体系”：组织保障体系、标准规范体系、政策制度体系、安全保障体系、信用服务体系。

董学耕介绍说，2020年，海南试点开展公共数据开发利用以来，通过“三目录”“三清单”的业务架构，并通过公共数据全量质量探查，夯实公共数据的编目、归集与治理，为公共数据要素流通奠定基础。2021年12月，海南大数据局创新公共数据授权运营模式，通过招标模式选定中国电信合作建设运营“海南省数据产品超市”。数据产品超市基于全省统一的数据底座，以“前店后厂”模式架构，构建以“数据产品化”为核心的数据要素市场培育新模式，实现数据开发商利用公共数据、社会数据一体集成数据产品开发生产、安全使用和流通交易。目前海南省超市数据已支撑农信社、海南征信、交通银行等23家企业开发利用，对企业业务拉动非常巨大。比如，农信社调用210万次/年；社保e贷累计授信15.63万户，金额139.61亿元；农e贷累计授信1.3万户，金额8.44亿元。

会议现场（图片来源：数字政务发展年会）

董学耕还介绍到，为解决数据共享、开放中共享、开放条件模糊、审核流程繁琐、审核效率不高等问题，海南省通过对数据共享、开放的条件进行结构化分解，采用一揽子审核、自动化审核流程和方式，无需通过“一数一审”的形式审核，实现全流程无人工干预自动审批效果的数据共享、开放审核模式，即“秒审”，保障数据产品“瞬间集成”。“秒审”机制已应用在全省62个省政府部门覆盖218个系统，已申请共享审核通过171条秒审数据目录，审核时间从原来2个工作日缩短至秒级，大大减少审批时间，提高共享效率，进一步提高共享的获得感。

董学耕长期研究信息化、数字政府、数字经济、数据要素等领域，实操海南全省一体化大数据治理体系建设，创新数据产品化确权和数据资源开发利用海南模式，授权运营海南数据产品超市，组织编撰《用数据点亮智慧之光——海南省数据要素市场建设探索与实践》等著作。